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黑龙江省卫生和计划生育委员会 > 法制建设 > 政策文件
黑龙江省卫生计生委关于贯彻落实 《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》工作方案的通知
发布来源:法制处 发布时间:2017-05-12 09:27:10 点击数:2102

      黑卫法制函〔2017〕106号


委机关各处室、委直属单位:

    为贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉的通知》要求,深入推进依法行政,如期实现到2020年基本建成法治政府的目标,结合工作实际,制定本工作方案。

一、依法全面履行政府职能

(一)进一步深化行政审批制度改革。认真落实行政许可“一法一例”。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,根据国家和省政府改革的部署,继续清理行政审批事项,做好行政审批制度改革。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少审批环节,优化审批流程。实行网上行政审批,加强网上审批法制监督和效能监察。按要求建立我省卫生计生职业资格目录清单。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。严格控制新设行政许可。严禁以备案、定期检验、评估、监制、换证等形式变相设定行政许可。

(二)完善落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度并实现动态管理。建立完善权责清单制度。将保留的各项行政职权以权力清单的形式向社会公开。逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立动态管理清单机制,不断完善行政权力运行流程图并向社会公布。清理规范各类行政权力中介服务事项,坚决整治“红顶中介”,促进中介服务市场健康发展。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,公布省级收费目录清单并实行动态管理,减轻企业和公民负担。实施统一医疗机构设置准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可以依法平等进入清单之外的医疗服务领域。

(三)强化行业监管。建立协调、统一的监管体系,加强卫生计生全行业监管,将区域内的所有医疗机构纳入所在地统一规划、统一监管。加快卫生计生领域社会信用体系相关制度建设,推进信用信息管理平台建设。依法履行食品安全相关职能。加强食品安全标准和风险监测体系建设,提升食品安全风险评估能力和水平。

(四)创新社会治理。对于适合由社会组织提供的卫生计生公共服务,依法交由社会组织承担。积极向社会力量购买卫生计生服务,不断扩大购买服务的范围和标准。深入推进计划生育基层群众自治。

    (五)优化公共服务。深化基本公共卫生制度,稳步提高人均基本公共服务经费标准,优化服务内容,扩大受益人群。切实改善医疗服务和护理服务,优化诊疗流程,提高医疗服务效率。实行生育登记服务制度,进一步整合计划生育类相关证明材料,简化优化办理程序。落实免费计划生育基本技术服务,大力推进避孕节育方法知情选择,提高避孕节育服务普及率,预防和减少非意愿妊娠。不断提升流动人口卫生计生服务均等化的水平,到2020年,流动人口目标人群基本公共卫生计生服务覆盖率达到90%。

二、完善依法行政制度体系

(六)完善立法制度。严格落实立法法规定,坚持立改废释并举,推进卫生计生立法的及时性、系统性、针对性、有效性。建立法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。立法拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,牵头处室要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛征求意见。对争议较大的重要立法事项,可以引入第三方评估,充分听取各方意见。承办人大议案、建议、政协提案中涉及立法有关内容的,应当加强与代表委员的沟通,在起草法规规章草案过程中积极研究采纳。探索委托第三方起草法规规章草案的立法形式。定期开展法规规章立法后评估,推进立法科学化。

(七)加强重点领域的立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。结合我省卫生计生事业发展,积极推动出台卫生计生领域的地方立法。

(八)加强规范性文件监督管理。实行规范性文件统一登记、使用专用文号统一编号、统一印发制度,完善规范性文件备案管理,确保备案及时、合法、有效。除依法不得公开及应急性的事项外,起草部门在起草规范性文件过程中应当公开征求意见,广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见,行业管理的重大事项或者专业性较强的,应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。规范性文件草案应当进行合法性审查,由主要负责人签署才能印发,否则不得发布施行。落实《黑龙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(黑政发2016﹞43号)要求,制定规范性文件和其他政策措施要进行公平竞争审查。委党组制发的规范性文件也要按要求纳入备案范围,做到有件必审、有件必备、有错必纠。

(九)完善规范性文件清理长效机制。建立规范性文件随时清理和定期清理相结合制度。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止等情况,及时清理规范性文件,每隔2年定期清理一次规范性文件,并将清理结果向社会公布,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(十)健全依法决策机制。作出重大决策,出台重大政策措施、事业发展规划、年度工作部署、重大项目安排和经费预算分配等重大事项,要深入调查研究并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证,广泛听取各方面意见和建议。

(十一)增强公众参与时效。探索建立卫生计生重大民生决策民意调查制度,将民意调查作为卫生计生重大民生决策的重要环节,确保决策反映社情民意,提高决策民主性和科学性。加强行政决策公开工作,严格按照时限将主动公开的文件及议定事项在官网上发布,并做好政策解读,主动回应社会关切。

(十二)提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

(十三)加强合法性审查。建立并落实卫生计生重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交委主任办公会议研究决策。落实法律顾问制度,发挥法律顾问在卫生计生重大行政决策和推进依法行政中的作用。

(十四)坚持集体讨论决定。完善委党组会、委主任办公会等各项会议制度,重大决策坚持集体讨论决定,确保决策的科学化、民主化、法制化。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

(十五)严格决策责任追究。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

四、坚持严格规范公正文明执法

(十六)依法履行行政执法职责。坚持法定职责必须为,法无授权不可为。关系群众切身利益的重点领域执法要有力、有效。加大医疗服务、公共卫生、计划生育等执法力度。无法外施权情况的发生。

(十七)改革行政执法体制。根据不同层级的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进卫生计生综合执法。健全完善卫生计生行政执法和刑事司法衔接机制,推进与公安机关信息共享。

(十八)完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。推行行政执法检查“两随机、一公开”工作机制,全面公开监管信息。

(十九)创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,加强行政执法信息化建设和信息共享。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

(二十)全面落实行政执法责任制。严格确定各级卫生计生部门、不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,使用统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

(二十一)健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得颁发执法证件,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(二十二)加强行政执法保障。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

五、强化对行政权力的制约和监督

(二十三)健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保按照法定权限和程序行使权力。起草地方性法规、政府规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

(二十四)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。委党组要切实履行党风廉政建设主体责任,各单位主要负责同志是本单位党风廉政建设的第一责任人。领导班子成员按照“一岗双责”的要求,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。认真办理提案建议,加强与人大代表、政协委员和民主党派的沟通联系,定期邀请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士座谈,通报工作进展。邀请人大代表、政协委员、民主党派代表视察、指导卫生计生工作。积极配合和支持司法机关对涉及卫生计生系统的相关行政诉讼案件的立案和审理工作,责任处室和单位应当认真起草答辩材料、派员出庭,按时参加庭审,尊重并执行法院的生效裁判,落实行政机关负责人出庭应诉要求。

(二十五)加强行政监督和审计监督。加强机关内部流程控制,对权力集中的处室和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。有计划有组织开展委直属事业单位主要领导干部经济责任审计,实现应审尽审。完善审计程序和方法,提高审计质量和效果。促进经济责任审计结果充分运用,推进经济责任审计情况通报、整改落实等工作。

(二十六)完善社会监督和舆论监督机制。建立卫生计生违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、12320、12356热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。加强互联网舆情监测和舆论引导。实行重大事项舆情重点监测,加强舆情信息反馈和应用,强化舆情快速应对和处置。

(二十七)全面推进政务公开。加强主动公开,依法及时准确公开传染病及防控措施、食品安全标准和风险评估结果、重大建设项目、大型医用装备配置和公立医院药品采购等政府信息。继续推进财政资金信息公开,做好部门预决算公开工作。完善依申请公开的提出、受理、办理、答复流程,改进整合依申请公开的受理渠道。加强对医疗机构、血站、疾控机构等医疗卫生单位政务公开的指导,不断扩大院务公开的内容和范围,细化院务公开的内容和方式。加大重大违法案件查处信息以及医疗机构、医务人员资质吊销等不良信用信息公开的力度。

(二十八)完善纠错问责机制。改进和完善干部考核、考察工作,突出考察干部履职尽责、主动作为情况,作为干部调整任用的重要依据。对不作为、乱作为的干部进行谈话提醒或处理处分,坚持有错必纠、有责必问。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十九)健全依法化解医疗纠纷机制。推进以人民调解为主渠道,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度的建设,健全完善医疗风险分担机制。深入开展创建“平安医院”活动,维护医疗秩序,健全完善医患矛盾纠纷综合防控体系,坚决遏制涉医违法犯罪。加强对医疗机构投诉管理的监督指导医疗机构要建立畅通便捷的投诉渠道规范投诉处理程序及时发现、妥善处理医疗纠纷

(三十)加强行政复议工作。完善行政复议工作制度,健全行政复议队伍,保障行政复议工作开展所需经费、办公地点和人员,严格依法审理行政复议案件。完善案件审理制度,加大公开听证审理和实地调查力度。加强典型案例分析和形势研判,针对易发、多发纠纷的行政行为或相应环节,做好案件通报和警示,提高全系统依法行政工作水平。

(三十一)完善行政调解、行政裁决制度。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。

(三十二)完善信访工作制度。深入推进信访法制化建设,完善法定途径分类处理信访投诉的路径及程序,指导市、县卫生计生部门明确受理范围及工作职能,妥善处置纠纷。严格推进依法逐级走访,做好教育疏导,引导群众就地表达诉求。细化群众来信、来访、网上投诉办理流程,提高信访工作效能。

七、全面提高法治思维和依法行政能力

(三十三)加强对卫生计生工作人员的法治教育培训。完善学法制度,省卫生计生委每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,带动各级党组织和党员干部深化法律知识学习。制定实施全省卫生计生系统法制宣传教育第七个五年规划。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展卫生计生行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训,每年参训时间原则上不少于15日。将宪法列为干部教育的必修课。将法律知识纳入机关公务员初任培训、在岗培训的必修内容。将法律知识纳入医疗卫生技术人员资格准入、在职培训、年度考核,比例要不低于10%。

(三十四)注重通过法治实践提高卫生计生工作人员法治思维和依法行政能力。自觉运用法治思维和法治方式深化医改和计划生育服务管理改革,营造良好法治环境。落实“谁执法、谁普法”的责任制,将现行卫生计生法律法规普法任务明确到相应处室,推动建立“以案释法”制度。

八、健全组织保障和落实机制

(三十五)加强党组对法治工作的领导。落实第一责任人责任,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,委党组每年听取一次法治政府建设进展情况的汇报。每年第一季度向省政府和国家卫生计生委报告上一年度我委法治政府建设情况,报告按要求向社会公开。

(三十六)强化考核评价和督促检查。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。将法治政府建设纳入重点工作任务督查督办事项,开展定期检查和专项督查。

(三十七)加强理论研究、典型示范和宣传引导。立足解决卫生计生法治建设面临的重大现实问题,加强卫生计生法治理论研究。建立违法行政案件定期通报制度,通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,深入宣传卫生计生系统推进法治政府建设的先进典型,引领和带动全系统法治政府建设,树立我委严格依法行政的良好形象。

委机关各处室、直属事业单位要根据各自职责承担并履行确定的法治政府建设任务,形成工作合力。要建立法治政府建设年度进展报告制度,各处室(单位)应于每年1月15日前将上一年度法治政府建设情况报法制处,法制处要牵头做好督促检查,并按要求做好年度法治政府建设情况总结和报告工作。

附件:省卫生计生委法治政府建设责任分工安排


                         黑龙江省卫生计生委

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