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黑龙江省卫生健康委员会 > 党群工作 > 规划计划
关于印发《2018年省卫生计生委深化机关作风整顿实施方案》的通知
发布来源:机关党委 发布时间:2018-05-29 10:15:07 点击数:26590

委直属各单位,机关各处室:

现将《2018年省卫生计生委深化机关作风整顿实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



                    中共黑龙江省卫生计生委党组

                          2018年4月2日




(抄送:委领导,各市地卫生计生委)









2018年省卫生计生委深化机关作风整顿实施方案


    根据省委《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的部署要求,为巩固扩大2017年机关作风整顿成果,坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战,委党组决定,利用1年时间,在委机关和直属单位深化作风整顿,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会作出的作风整顿部署,突出目标和问题“双导向突出机关作风和行风建设,突出卫生计生主题、主线、主旋律、红色基因“四个一”,以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容,以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式,集中开展专项整治,推动再造工作流程,提升干部能力素质着力解决作风顽疾,加快推动行风转变,坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,推进机关作风持续好转、卫生计生行业作风明显改善,为推动健康龙江建设提供作风保证。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,重点聚焦“四风”新表现,集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足、行业作风等影响发展环境的突出问题。

(一)解决政府失责失信、不依法行政问题。重点解决一是卫生计生执法随意性强,工作简单粗暴,滥用自由裁量权。二是执法责任不明确,执法程序不规范。三是执法不严格,发现问题不处理。四是执法不透明,不按“双随机一公开”要求完成卫生监督抽检任务

(二)解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点解决一是机关处室和直属单位利益至上,执行国家和我省卫生计生政策打折扣、搞变通,行动迟缓、弄虚作假,优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上。二是刁难群众,吃拿卡要,收受或索取财物,受理投诉不及时,不给好处不办事、给了好处乱办事。三是暗示推荐中介服务,勾结“黑中介”寻租谋利,插手工程项目。

    (三)解决流程不优、机构臃肿问题。重点解决一是有的处室职责权限不清、办事程序随意、流程优化浮于表面。二是机关流程再造中问题导向不突出、程序不简、业务交叉。三是卫生计生“四零”承诺服务还停留在试点阶段,没有全面向机关业务处室、直属单位和基层延伸,网上办事宣传力度不够,“不见面”、“见一面”的服务模式还没有有效推开。

(四)解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点解决一是表态多调门高、行动少落实差,不研究解决问题,有的机关处室和直属单位工作“空转”。二是机关文件多、会议多、考评多,调研少、经验空、落实差,有的机关处室和直属单位工作没有典型,内容不接地气。三是有的干部存在的“不贪不占也不干”、“能推则推,能躲就躲”“抱残守缺”不良作风问题。四是有的机关处室和直属单位存在“干与不干一个样,干多干少一个样”的错误现象解决一些干部存有“干事越多,出错几率就越大”的现实顾虑。

(五)解决不细不实、能力不足问题。重点解决一是政策研究不透,制定方案跑粗、措施不实,工作不积极、不主动,找借口、推事由,不愿学习、不求进步,方法简单、效率低下、质量不高。二是满足于当“太平官”,做“太平事”,守摊子、保位子,不求有功但求无过,过安稳太平日子,不愿干、不会干、干不成事,不作为、不担当、不负责。三是思想跟不上形势发展,改革创新锐气不足,破解难题动力不强,缺乏新思路、新办法,对工作中的新情况、新问题研究不深、不透、解决不力。四是热衷于坐在办公室想问题,疏于下基层,思维陈旧、眼界狭窄、招法不多,起点低、思路少、打不开工作局面。

)解决收红包看病难办医环境不优问题。重点解决一是坚决治理收受红包、回扣等商业贿赂行为,正风肃纪,纠正损害群众利益的行业不正之风。二是解决群众反映强烈看病难问题,解决大医院挂号、就诊、检查、缴费排长队和看病时间短的“四长一短”问题,解决部分医生服务态度差、解答患者问题时表现不耐烦甚至态度蛮横问题。三是严肃查处“三违规”和“三过度”行为,查办一批有社会重大影响案件。四是解决社会办医政策梗阻和环境不优的问题。

三、方法步骤

2018年2月下旬开始,至12月底结束,分三个阶段进行。

第一阶段:学习教育、思想发动(2月下旬至3月31日)。重点是搞好学习宣传和思想教育,结合卫生计生实际找准突出问题,明确整顿重点。

1、制定整顿方案,召开动员大会。3月25日前,认真制定《2018年省卫生计生委深化机关作风整顿实施方案》,报全省深化机关作风整顿领导小组综合协调组。《方案》经全省深化机关作风整顿领导小组综合协调组审定同意后,召开“省卫生计生委2018年深化机关作风整顿动员大会”,向干部职工讲清2018年深化机关作风整顿的目标要求、实施步骤、要解决的突出问题和方法措施。

2、集中组织学习,统一思想认识。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终,提高服务意识,增强服务能力。一要加强理论学习。从2月下旬开始,集中一段时间,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神,机关和直属单位副处级以上干部带头撰写学习体会,合编成册,还要评出优秀体会文章。二要组织业务培训。从4月中旬开始,机关和直属单位围绕落实习近平总书记倡导“五个细”的精细化工作态度,着眼培养卫生计生专业能力、专业精神,结合各自实际,开展岗位大练兵、业务大比武活动,组织业务知识、业务技能系统轮训,做到全覆盖、无死角,努力打造业务精能力强作风好的卫生计生干部队伍。4月份,委机关分别制定《“大学习”工作方案》、《“大调研”工作方案》、《“大宣传”工作方案》、《“大督查”工作方案》。4月下旬,完成制定所有岗位应知应会理论和业务标准,5月份开展测评考试,对不达标的进行岗位调整。三要提升法治素养。加强党规党纪和法律法规教育,坚持以案释纪、以纪析案,6月底、11月底,两次通报全省卫生计生系统典型案例,用身边人身边事警示干部、教育职工,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,着力营造依法办事、公平公正的卫生计生改革发展环境。

3、直属单位形成方案,动员部署。4月10日前,直属单位要精心谋划,按照《2018年省卫生计生委深化机关作风整顿实施方案》并切实结合各自实际,形成本单位作风整顿方案,召开全体干部职工参加的动员部署大会,务必做到明确目标要求、突出整顿重点、强化推进措施,确保作风整顿深入开展。

    第二阶段:集中攻坚、深入整改(41日至1031日)。重点是确定阶段整治目标,强化专项整治措施,开展专项清理整治,一项任务接着一项任务推进,一个难点接着一个难点突破。重点完成10项整治任务:

1、开展政府失信违诺专项清理集中解决“政府失责失信、不依法行政问题”,查找汇总失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决,建立失信记录,打造诚信形象。

2、开展执法环境专项整治集中“解决政策梗阻、弄权勒卡问题”,围绕行业作风建设和卫生执法监督,找准问题、抓住要害,精准发力、集中突破。

3、开展公职人员勾结“黑中介”专项整治集中解决“流程不优、机构臃肿问题”,重点盯住服务大厅、办事窗口,打击卫生计生公职人员在办事服务中与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题,改善卫生计生办事环境。

4、开展不作为乱作为专项整治集中解决“形式主义、官僚主义新表现问题”,突出卫生计生重点领域和机关处室权力运行关键岗位,深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏发展环境等不作为乱作为现象。

5、开展机构编制专项清理集中解决“不细不实、能力不足问题”,结合机关机构改革和直属事业单位改革,实行大处室制,整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构;积极发现并使用业务精、作风正、敢担当的干部,同时加大调整不适宜担任现职干部的工作力度,推动干部能上能下,进而树立鲜明的用人导向深化事业单位机构改革,压缩规模、优化结构,节约集约配置资源。

6、推动再造工作流程继续优化升级工作流程,实现机关、直属单位全部职能清单化,全部清单流程化,全部流程最优化。建设便捷高效政务服务体系。移植成熟经验,复制先进标准,推行“马上办、一次办”,推进简政放权、提速增效。

7、深化拓展“四零”创建召开“四零”承诺服务经验交流会,将省卫生计生行政审批服务中心创建经验向直属单位、机关处室、基层一线推广。借鉴浙江“最多跑一次”模式,加强各级卫生计生服务大厅建设,实行一个窗口受理,推行一个事项一站办结。制定省、市、县行政审批事项标准化目录,编制标准化办事指南,实现全系统上下同事项同流程,提供优质快捷服务。

8、加快完善“互联网+政务服务”体系加强数据共享、业务协同,推进移动政务广泛应用,推动政务服务事项网上办理,构建全系统统一的网上审批平台,力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。

9、开展卫生计生行风建设专项治理。集中解决“收红包看病难、办医环境不优问题”,第一,研究制定《黑龙江省医疗卫生计生机构及其工作人员收受“红包”、回扣处理暂行办法》。第二,重点推进以患者数据为中心的信息化医疗服务模式,更加合理分配医疗资源,优化患者看病就医流程,加快解决群众反映强烈看病难问题。第三,继续开展卫生计生监督执法“蓝盾”行动,组织打击“两非”和医药购销领域专项整治行动。第四,加快完善社会办医政策办法,持续开展医院满意度调查

10、整体推进“四个一”。在全省卫生计生系统,突出一个主题,建设健康龙江;抓住一个主线,深化医药卫生体制改革;弘扬一个主旋律,践行“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神;传承一个红色基因,全面加强党的建设。在全省卫生计生系统,组织开展“大学习”、“大调研”“大宣传”、“大督查”,作为作风整顿工作载体,推进健康龙江建设,不断满足新时代人民更好健康需要。

第三阶段:公开评议、考评验效(111日至12月31日)。重点是开展作风公开评议,检验作风整顿活动成果。集中组织好5个方面评价工作:

1、组织开展作风公开评议深化机关作风整顿领导小组将引入第三方机构,分别针对机关处室和直属单位,设置评价要素设定评议样本,独立开展问卷测评、上下互评,划出档次、公开通报,以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。

2、组织医院满意度问卷调查深化机关作风整顿领导小组将引入第三方机构,针对二级以上公立医院,开展群众满意度调查,定期公布形象位次,定向约谈排名靠后的医院,以群众满意比率检验卫生计生行风建设是否明显改善。

3、组织参加好“党风政风热线”专场全省深化机关作风整顿领导小组将组织重点整顿单位分期分类参加,介绍突出问题集中攻坚情况,晾晒履诺践诺成果,接受公众质询,以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。

4、组织参加好随机考评测试全省深化机关作风整顿领导小组将采取“基本理论+”考试模式,不定期选择单位,按比例抽取干部,进行应知应会基本理论和部门业务知识测试,单位排名公开通报、个人成绩定向反馈,以学习效果检验干部素质是否明显提升。

5、注重强化评议结果运用深化机关作风整顿领导小组将注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部,树立鲜明的用人导向问题集中的机关处室和直属单位列为整顿重点,且该处室和单位在目标责任制考核中不能评为“优秀”等次。

保障措施

机关处室、直属单位要把深化机关作风整顿作为一项政治任务,始终摆上日程,精心组织安排,确保取得实效。

(一)加强组织领导。委党组成立深化机关作风整顿领导小组,党组书记、主任魏新刚同志任组长,党组领导班子成员任副组长,机关处室负责人和直属单位党政负责人任成员。领导小组下设4个推进组,办公室分别设在机关相关处室。各牵头处室既要各负其责,抓好分管工作,又要加强沟通,强化统筹协调,合力推进作风整顿深入开展。委直属各单位要成立相应领导机构,党政主要负责同志要履行整顿作风第一责任,亲自部署、亲自指挥,带头深入整改、带头转变作风,形成“头雁效应”,为干部职工作出表率。

(二)压实落靠责任。委机关要以上率下,委深化机关作风整顿领导小组要抓好行业系统向下延伸,制定上下联动推进措施,召开专门推进工作会议,一个标准改进作风,一把尺子推动整改,上下一盘棋、系统同创优。要抓好整改督办,严审清单台账,挂图作战,挂账整改,定期通报反馈,全程跟踪问效,逐一对账销号。要开展定向剖析,对群众反映强烈的、作风问题频发的机关处室和直属单位以及其他医疗卫生机构,直接派工作组驻点督导、解剖麻雀,强化措施、推动整顿。

(三)严格督查问责。一是畅通举报渠道。机关党委负责设立作风整顿专项举报电话,在省卫生计生委官网上公开,集中受理办理反映干部作风方面的问题。法制处负责在实体大厅设置投诉举报箱,在网上大厅开设“投诉举报直通车”,有效运用大数据等现代化信息技术,精准发现问题。二是持续明查暗访。成立若干督查组,进行明查暗访,把督查问责嵌入作风整顿活动每个阶段、每个环节,全程督查、正风肃纪、追责问责,对线索清晰、内容具体、影响恶劣的干部作风问题,坚决直查快办。三是严肃追责问责,对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”,做到发现一起、查处一起、通报一起,同时追究主要领导责任,形成持续震慑,保持高压态势

附件:省卫生计生委深化机关作风整顿领导小组和工作机构。


省卫生计生委深化机关作风整顿

领导小组和工作机构

 

    为加强对机关和直属单位深化作风整顿的组织领导,委党组成立省卫生计生委深化作风整顿领导小组,组成人员名单及主要职责如下。

      长:魏新刚  党组书记、主任

    副组长:邵玉滨  党组成员、副主任

            刘福生  党组成员、副主任

            李彦超  党组成员、纪检组长

            张晓峰  党组成员、副主任、

                    省中医药管理局局长

            方庆伟  副巡视员

 员:机关处室负责人

        直属单位党政主要负责人           

      责:贯彻党组部署要求,研究机关和直属单位作风整顿中出现的重大问题,统筹推进作风整顿扎实深入开展。领导小组下设4个工作组:

    一、考评督导检查组

    由魏新刚同志负责,办公室设在机关党委。

 责:牵头组织实施省卫生计生委深化作风整顿工作,负责深化作风整顿的协调指导、总体推进、督导落实。具体负责:

1、解决形式主义、官僚主义新表现问题。

2、开展不作为乱作为专项整治。

3、设立作风整顿专项举报电话,受理办理反映干部作风方面的问题,运用监督执纪“四种形态”查处问责。

4、对深化作风整顿情况开展点对点、常态化明察暗访,督查问责,公开评议,考评验效,结果运用。

5、总体推进机构改革。

6、整体推进“四个一”的“主题”和“红色基因”工作。

7、督导推进报告工作和“双导向”等各项制度建设。

8、组织推动全系统工作“大督查”。(办公室负责)

9、组织推动卫生计生“大宣传”。(宣传处负责)

10、指导全省卫生计生系统作风整顿,制定上下联动推进措施。

    二、干部能力提升专项推进组

    邵玉滨同志负责,办公室设在人事处。

 责:落实领导小组议定事项。具体负责:

1、解决不细不实、能力不足问题。

2、开展机构编制专项清理。

3、制定所有岗位应知应会理论和业务标准,开展测试考评,对不达标的进行岗位调整。

4、组织参加全省随机考评测试。

5、组织推动机关干部业务“大学习”。

    三、流程再造专项推进组

由刘福生同志负责,办公室设在法制处。

 责:落实领导小组议定事项。具体负责:

1、开展公职人员勾结“黑中介”专项整治。

2、解决流程不优、机构臃肿问题。

3、推动再造工作流程。

4、深化拓展“四零”创建。

5、加快完善“互联网+政务服务”体系。(办公室负责) 

6、组织推动业务“大调研”。(办公室负责) 

    四、行风建设专项推进组

由张晓峰同志、方庆伟同志分别负责,办公室分别设在监督处、医政医管处、中医医政处。

 责:落实领导小组议定事项。具体负责:

1、解决政府失责失信、不依法行政问题。(监督处负责)

2、解决政策梗阻、弄权勒卡问题。(监督处负责)

3、开展政府失信违诺专项清理。(监督处负责)

4、开展执法环境专项整治。(监督处负责)

5、持续推进“蓝盾行动”。(监督处负责)

6、解决卫生计生行风建设问题。(医政医管处、中医医政处负责)

7、组织参加全省“党风政风热线”专场。(医政医管处、中医医政处负责)

8、整体推进“四个一”的“主线”和“主旋律”工作。(体改处、医政医管处、中医医政处负责)

9、全面落实“三项制度”。(医政医管处、中医医政处负责)

10、继续开展“改善医疗服务行动计划”。(医政医管处、中医医政处负责)

各工作组要全面担起分工职责,全程抓好落实。要定期召开会议研究推进,各工作组每月召开一次会议并向领导小组报送推进情况,领导小组每两月召开一次会议听取各工作组汇报、安排部署推进工作。