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中共黑龙江省卫生计生委党组关于全省卫生计生系统深入推进作风整顿的实施意见
发布来源:机关党委 发布时间:2018-09-13 15:41:52 点击数:5988

各市(行署)卫生计生委,省农垦、森工总局卫生局、人口计生委,省电力、戒毒、监狱管理局卫生处,哈尔滨铁路局卫生处、计生办,各高等医学院校附属医院,委直属各单位,委机关各处室:

    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实省委深化作风整顿要求,扎实推进全省卫生计生系统作风整顿,一个标准、一把尺子、一盘棋推动整改,实现机关作风整顿系统联动,实现行业作风根本好转,实现审批服务同事项同流程,全面展现卫生计生新时代新担当新作为,为龙江振兴发展提供优良卫生健康环境,现就全省卫生计生系统深入推进作风整顿工作提出如下实施意见。

    一、充分认清深入推进全省卫生计生系统作风整顿的重要作用

深入推进全省卫生计生系统作风整顿,是贯彻落实省委深化作风整顿要求的实际步骤。习近平总书记在对我省重要讲话中强调,要坚持把改进作风作为振兴发展的重要保证。省委指出,作风环境关乎龙江形象、关乎龙江振兴发展大业。今年春节后上班第一天,省委就召开了全省深化机关作风整顿优化营商环境大会,从抓作风、优环境入手开篇布局,充分体现了省委坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战的决心和信心。今年作风整顿的特点是覆盖全省、上下联动,一级抓一级、一级带一级,推动作风整顿向市县拓展、向基层延伸。按照省委要求,省卫生计生委党组深入推进全省卫生计生系统作风整顿,重点抓好机关作风整顿、行业作风建设、“四零”承诺服务三项任务,着力实现上下一盘棋、系统同创优。

深入推进全省卫生计生系统作风整顿,是集中解决卫生计生行政部门作风问题的具体举措。省委明确指出,各级党组织是整顿作风的责任主体,同时也指出,上下联动不等于包办,要分级分层抓,结合各系统特点找准突出问题、明确整顿重点,抓出特色抓出成效。省卫生计生委党组深入推进全省卫生计生系统作风整顿,集中解决政府失责失信、不依法行政问题,解决政策梗阻、弄权勒卡问题,解决流程不优、机构臃肿问题,解决形式主义、官僚主义新表现问题,解决不细不实、能力不足问题,坚决查处侵害群众健康利益、破坏卫生计生发展环境的人和事,为推动健康龙江建设提供坚强作风保证。

深入推进全省卫生计生系统作风整顿,是加快解决卫生计生行业作风问题的有力抓手。一直以来,卫生计生行风问题就是一个重大问题,长期受到全社会的高度关注、多方龃龉、甚至诟病。我省的行风问题同全国一样,主要表现是:个别医务人员收受患者“红包”、收取药品“回扣”,一些医疗机构诱导消费、过度医疗,一定程度存在医患关系紧张。省卫生计生委党组深入推进全省卫生计生系统作风整顿,紧跟公立医院改革全面取消药品加成,切实做到管行业必须管行风,不断强化行业监管,凝魂聚气、强基固本,引导全行业全心全意为人民健康服务。

深入推进全省卫生计生系统作风整顿,是全面提高卫生计生行政效率效能的有效载体。今年2月份中央巡视组进驻我省就发现有两类问题比较突出,其中一类是群众对服务大厅、办事窗口“事难办”反映强烈、意见很大。3月份,省委召开专项工作会议,动员部署集中整治窗口服务突出问题。省卫生计生委党组深入推进全省卫生计生系统作风整顿,致力于深化转职能、转方式、转作风,重点推进再造工作流程、开展“四零”服务、深化“放管服”改革,加快实现“不见面、见一面”、“马上办、一次办”、“网上办、掌上办”的“最多跑一次”模式,实现全省卫生计生审批上下同事相同流程,让人民群众满意。

    二、集中推进全省各级卫生计生行政部门作风整顿

省委开展深化机关作风整顿,全省各级卫生计生行政部门全部涵盖其中。全省各级卫生计生行政部门要自我加压、自我担责,主动参加、积极整改,强化专项整治措施,开展上下联动整治,一项任务接着一项任务推进,一个难点接着一个难点突破。

一是各级卫生计生行政部门要开展失信违诺专项整治。省卫生计生委监督处牵头负责,重点整顿3个方面内容:第一,新官不理旧账、不兑现承诺、不履行有效合约、不执行裁决。第二,部门利益至上,执行政策打折扣、推进落实不力,政策落实存在“中梗阻”现象。第三,工作人员违反政策乱答应、乱承诺,行政执法随意性强,造成合同协议无法兑现执行。各级卫生计生行政部门要在10月底前逐项依法依规全部解决,11月底前建立工作人员失信记录,作为考核评优、提拔使用的重要参考,打造诚信卫生计生形象。

二是各级卫生计生行政部门要开展不作为乱作为专项整治。省卫生计生委机关党委牵头负责,重点整顿8个方面内容:第一,政出多门,推卸责任,互相推脱,导致群众办事和棘手问题久拖不决。第二,没有落实首问责任制度和限时办结制度,履行职责只说事情不能办、不好办,不说怎么办、如何办。第三,对待群众态度生硬、作风粗暴,明知自己的职责而且能够履行但未履行,失职渎职、玩忽职守。第四,弄虚作假、欺上瞒下,制造假情况假数字、假典型和虚报工作业绩,做表面文章、不求实效。第五,利用所属行业协会、中介组织和下属单位,私设小金库、搞账外账。第六,不严格依法行政,滥用权力,强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用。第七,利用职权和职务便利,为亲属朋友经商办医、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取不正当利益。第八,工作纪律松弛,无故迟到早退,擅自脱离岗位,工作时间打牌下棋娱乐、上网聊天购物、玩游戏、做生意炒股,工作日午间饮酒。各级卫生计生行政部门要在8月底前建立整改台账,持续推进整治,建章立制整改;要逐级开展督促检查,省卫生计生委9月份成立若干检查组进行随机抽查、重点检查、明察暗访,对“不作为、乱作为”的典型案件,公开通报曝光,严肃追责问责。

三是各级卫生计生行政部门要开展公职人员勾结“黑中介”专项整治。省卫生计生委法制审批处牵头负责,重点整顿2个方面内容:第一,紧盯服务大厅、办事窗口,打击卫生计生公职人员在办事服务中与“黑中介”相互勾结、权力寻租、设置障碍、非法谋利等社会反映强烈的问题。第二,审批事项换“马甲”,转移到“红顶中介”,勾结“黑中介”谋利,搞暗箱操作、收回扣、拿红包,插手工程项目。各级卫生计生行政部门要在8月底前集中开展1次自检自查,深入梳理、排查、摸底工作中存在公职人员勾结“黑中介”违纪的各类情况;要畅通举报渠道,设立举报电话,进行不定期抽查、暗访,对发现的问题严肃查处。针对以上3大方面、13个重点整顿任务,实行“月报告”制度,各市地卫生计生委要在8-11月的每月30日前,连续4个月报送工作推进情况,省卫生计生委将按月以简报形式进行通报。

    三、加快推进全省卫生计生行业作风建设

行业作风是作风整顿的重要内容,更是作风整顿成效的窗口。全省卫生计生系统,特别是广大医疗卫生机构,要自觉抓起、从自身做起,当好行业作风建设者。

一是全省卫生计生系统要加强正面宣传警示教育。省卫生计生委医政医管处牵头负责,重点做好3项任务:第一,开展新入职员工教育培训,普及行风教育,今年底实现80%以上的医疗卫生机构新入职职工行风教育培训,二级以上医疗卫生机构新入职职工行风教育培训率达到100%。第二,突出网络宣传教育,与黑龙江日报融媒体客户端健康频道联合开设《行风瞭望》专栏,发布全省卫生计生系统行风信息,发布行风领域好的做法、创新的展示、典型的推介,曝光违法违纪违规事件,运用正反事例进行激励和警示。第三,曝光违规违纪处理人员,定期收集梳理并通报受纪检、司法机关等立案调查处理的在职医务人员情况,以及各级医疗机构发生的医疗事故行政处理情况,定期在网上曝光。

二是全省卫生计生系统要开展专项整治正风肃纪。重点抓好4项工作:第一,组织参与“行风热线”,省卫生计生委医政医管处牵头负责,通过组织省、市地及各大医院相关人员做客龙广新闻台“行风热线”节目,直接接听群众电话,解答群众提出的咨询和投诉问题,查办群众反映的卫生计生系统违规违纪问题,大力整风肃纪。第二,组织开展医药购销领域专项整治,省卫生计生委医政医管处牵头负责,根据国家要求,集中开展打击“两非”行动,加强有社会重大影响案件的调查和督办,树立行业清风正气,切实起到震慑作用。第三,持续组织开展“蓝盾行动”,省卫生计生委监督处牵头负责,2018年要加大案件查办力度,进一步规范医疗市场秩序;同时,省卫生计生委医政医管处牵头负责,严肃查处“三违规”和“三过度”行为,坚决纠正违规违纪现象。第四,出台惩戒政策规范行业作风,省卫生计生委医政医管处牵头负责,研究制定《黑龙江省医疗卫生计生机构及其工作人员收受“红包”、回扣等商业贿赂处理暂行办法》,从制度层面加强行风建设,纠正损害群众利益的行业不正之风。

三是全省卫生计生系统要持续改善环境便捷就医。省卫生计生委医政医管处、中医医政处牵头负责,重点做好3项工作:第一,进一步优化大医院就医流程,允许零售药店设立全科诊所,解决群众看病、开药难题。第二,继续推进陪护探视、门禁、加床使用管理“三项制度”全面贯彻落实,执行医疗机构实名制挂号就诊的规定,规范医疗机构管理和运营秩序,全面改善就医环境,提升患者安全管理水平。第三,持续推进分级诊疗,利用“互联网+医疗健康”手段,通过官方微信、手机APP、114、支付宝、自助机、网站等多种渠道预约挂号,建立统一规范的预约诊疗服务流程,条件成熟时三甲医院全部施行预约门诊。

四是全省卫生计生系统要持续提升服务改善医疗。省卫生计生委医政医管处牵头负责,重点实施第二轮改善医疗服务行动,着力开展4项工作:第一,全面推进临床路径管理应用,力争所有公立医院在年底前实施临床路径管理。第二,加强城市医联体建设,集中推进上级医生在基层医疗机构设立工作室、参与家庭医生签约、建立上下转诊绿色通道,下沉技术力量和管理团队,提升基层服务能力和水平,鼓励百姓基层就医。第三,努力构建和谐医患关系,加强医务人员人文建设,注重保护患者隐私,关注患者心理和加强沟通,把医疗纠纷消除在萌芽状态。第四,加强医疗安全不良事件监测预警,坚持一事一报、每月定期上报、每月出台简报制度,加强对医疗机构医疗质量和患者安全工作监管,减少医疗服务中可避免的不良事件。

    四、全面推进全省卫生计生行政效率效能提升

深化机关作风整顿,一个重要目标就是构建便捷高效的卫生计生服务体系。各级卫生计生行政部门要坚持以“放管服”改革为牵动,上下协同、衔接配合、主动担责、积极履职、优化服务,全面提升卫生计生行政效率、服务效能。

一是各级卫生计生行政部门要优化再造服务流程。省卫生计生委法制审批处牵头负责,重点完成3项任务:第一,进一步梳理省市县三级卫生计生政务服务事项,明确各级职责权限,优化再造服务流程,形成标准统一、要素规范、运行高效的办事程序,基本实现全省卫生计生系统同事项同名称、同流程、同条件、同材料、同标准。第二,建立省市县三级卫生计生政务服务事项标准化目录。省卫生计生委负责编制目录清单,市县卫生计生行政部门要在10月底前,编制本级卫生计生政务服务事项办事指南,推进流程再造成果转化和实际运用。第三,加快推进“互联网+政务服务”工作,医师、护士全部实行电子化注册,其他事项积极落实网上办理,推动“最多跑一次”改革。年底前研究公布“零见面”、“见一面”事项清单,推动卫生计生政务服务事项尽快实现异地办、一次办。

二是各级卫生计生行政部门要拓展“四零”承诺服务创建。省卫生计生委法制审批处牵头负责,重点完成3项任务:第一,完善管理服务规范。建立落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等各项工作制度,明确窗口岗位、岗位标准和岗位承诺。第二,推进“一窗受理、一站办结”公开办事流程及服务标准,配备便民服务设施,提供便民服务指导。第三,强化社会监督。建立社会监督员队伍,广泛接受社会监督。全省各级各类医疗卫生机构也要按照“四零”承诺服务原则和标准,“转作风、转理念、转方式”为重点,规范接待用语,简化办事流程,公开服务指南,积极开展“四零”服务承诺创建。

三是各级卫生计生行政部门要深化放管服改革。省卫生计生委法制审批处牵头负责,重点完成2项任务:第一,全面落实已出台的简政放权措施,切实解决“中梗阻”现象,打通政策落实“最后一公里”。省卫生计生委各业务处室要对取消、下放权力事项做好政策解读、业务指导和技能培训。市县卫生计生行政部门要及时有效承接,明确责任、落实人员,建立相关工作制度。上下业务部门之间要对口建立业务沟通反馈指导机制,及时研究解决放管服改革中遇到的问题,坚决避免权力事项交接中的职责“悬空”、上下推诿、失职失责。第二,强化事中事后监管。市县卫生计生行政部门要担负起执法重心下移、属地管理为主的执法责任,加强和改进日常监督管理。建立落实行政执法责任制,切实解决执法不为、执法乱为问题。落实行政执法“双随机一公开”机制,完善随机抽查办法,及时公开监管执法信息。健全执法程序,规范行政裁量权,建立行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,推进行政执法公开透明规范。落实“谁执法谁普法”普法责任制,将监督执法与普法教育有机结合,不断优化卫生计生法治环境。

    

 

 

                             中共黑龙江省卫生和计划生育委员会党组

                                          2018年7月25日